近日，浙江省政府印发《关于营造良好创新生态构建完善科技创新投入机制的实施意见》（下称《意见》） ，明确提出到2027年全省科技创新投入超9000亿元
、2030年突破1.1万亿元的量化目标
，并围绕政府、企业 、高校三大主体构建“全链条投入机制
”，自8月1日起施行。

　　在业界看来 ，这一政策不仅以真金白银的投入规模引发关注
，更通过政府主导
、市场驱动以及生态支撑的创新模式，为破解“产学研用”脱节、企业创新动力不足等难题提供了浙江方案 。

　　政府托底 ，企业“市场之脑 ”发力

　　《意见》提出
，浙江将聚焦人工智能 、生命健康
、新材料新能源三大科创高地建设，强化市场主导、政府引导 、生态支撑 ，建立完善上下贯通
、属地负责的科技创新投入持续增长机制
，着力打造各类人才向往的科创高地
。

　　到2027年，浙江全省科技创新投入达到9000亿元以上 ，全社会研究与试验发展经费支出增速高于科技创新投入增速，全社会研究与试验发展经费支出超3600亿元且占GDP比重3.4%以上
，支撑区域创新能力保持全国前列。

　　到2030年，全省科技创新投入达到1.1万亿元以上 ，全社会研究与试验发展经费支出超4500亿元且占GDP比重3.5%以上 。

　　《意见》的核心逻辑在于“双轮驱动
”：政府通过财政资金“保底线、引方向”
，企业借助市场机制“提效率 、扩规模 ”
。

　　政府投入“只增不减
”，筑牢创新底座。政策明确要求 ，各级政府科技投入预算“原则上只增不减”
，且财政科技资金增幅需高于财政经常性收入增幅 。

　　根据《意见》，高校
、科研机构、医疗卫生机构等经技术合同认定登记 、横向经费累计实际到账总金额300万元以上且形成重大科技成果的产学研合作项目 ，或企业自主实施、顶尖人才自主选题实施的科技项目
，按规定可上升为省重大科技计划项目
。

　　浙江沐乐智能科技股份有限公司相关负责人向《国际金融报》记者直言，这一硬性约束直指地方财政“重短期
、轻长期 ”的痛点 ，比如通过将产学研合作项目、顶尖人才自主选题项目纳入省重大科技计划
，政府以“风险共担
”姿态降低企业早期研发风险。

　　值得关注的是，政策首次提出“11个设区市研发经费占比均超全国平均”的目标 ，意味着浙江正从省级统筹向区域协同发力，避免创新资源“虹吸效应 ” 。

　　《意见》指出
，到2027年，科技创新投入牵动的创新环境持续优化 ，政府科技创新投入达到1500亿元以上
，与科技创新相适应的科技金融体制基本健全，力争11个设区市研究与试验发展经费支出占GDP比重均超全国平均水平 ，形成良好创新生态
。

　　企业投入“奖补结合
”
，激活市场主体。针对企业研发动力不足的问题，浙江打出“组合拳”：对研发强度高 、基础研究投入超千万元的企业 ，按研发费用比例给予财政奖励；建立国企研发费用“刚性增长 ”机制
，要求省属国企研发年均增幅高于全省平均2个百分点 。

　　在业界看来，这些举措直击企业“不敢投
、不愿投”的顾虑。数据显示 ，浙江计划到2027年引导企业科技创新投入7000亿元
，占全省科技创新投入近八成，凸显市场在资源配置中的决定性作用
。

　　另外 ，政策打出高校科研“角色升级
”，打通转化断点。政策首次明确
，高校、科研机构 、医疗卫生机构需合计投入超900亿元，并通过“双一流196工程”“科技副总 ”计划等载体 ，推动高层次人才向企业一线流动 。例如
，每年遴选100名高校人才担任企业“科技副总
”，既解决了企业技术攻关能力不足的问题 ，也避免了高校科研“闭门造车”的弊端
。这种“人才互聘
、资源互通 ”的模式
，正在重构产学研合作的底层逻辑。

　　金融“活水
”滴灌，投资告别“短期焦虑”

　　如果说政府与企业的投入是“骨架 ” ，那么科技金融与创新生态则是支撑科创高地持续发展的“血脉
”与“土壤” 。

　　金融工具创新
，破解“投早投小 ”难题
。浙江提出，发挥“4+1
”专项基金撬动作用 ，做大省科创母基金
，并明确引导社会资本“投早、投小 、投长期
、投硬科技”。

　　根据《意见》，实施金融促进科技创新三年行动计划 ，支持地方开展科技型企业并购贷款试点，推进国家知识产权金融生态综合试点建设 。

　　此外
，浙江提出，创新开发“概念验证贷 ”“中试贷”等金融产品
。支持保险机构开发推广科技成果“先用后转
”“先投后股”保险和“中试综合保险 ”等保险产品。鼓励金融机构单列科技企业的信贷规模 ，在授信审批、激励考核等方面实行差异化管理
，制定实施科技企业贷款尽职免责清单

　　“这一导向与安徽等地的政策形成呼应，但浙江更强调全生命周期支持 。
”上述负责人分析  ，比如此次提到的开发“概念验证贷”“中试贷 ”等专属金融产品
，覆盖科技成果从实验室到产业化的“死亡之谷
”；推广“先用后转”“先投后股 ”保险，降低企业技术转化风险
。数据显示 ，浙江力争通过金融创新带动社会资本投入超千亿元
，形成政府引导基金 、社会资本
、保险产品的多层次支持体系。

　　记者注意到，此次政策生态优化“软硬兼施
” ，构建创新闭环 。政策不仅关注资金投入
，更强调“创新生态”的系统性建设。比如，通过优化研发投入统计口径、建立监测机制 ，解决数据失真导致的政策偏差；通过深化研判机制，及时调整投入方向以匹配产业需求
。更长远来看
，浙江计划到2030年将全社会研发经费占比提升至3.5%，这一目标不仅高于全国平均水平 ，更与江苏 、广东等科创强省形成竞争态势。

　　区域协同与产业融合
，打造“特色标签 ” 。政策明确聚焦人工智能、生命健康
、新材料新能源三大科创高地，避免“撒胡椒面式
”投入
。上述负责人指出 ，比如
，在生命健康领域，浙江可依托杭州医药港、台州生物医药产业基地等载体 ，形成“基础研究到临床转化再到产业落地”的完整链条。这种“聚焦优势 、错位竞争 ”的策略
，有助于浙江在全国科创版图中占据独特生态位 。

　　相关行业人士表示，浙江的科创高地建设 ，本质上是一场关于创新生态的深度改革
。当其他省份仍在纠结“政府该投多少钱”时
，浙江已率先回答“钱该如何投
、投给谁、如何持续投
”的问题。科创高地不是“砸钱”砸出来的，而是通过制度设计让每一分钱都流向最需要的地方 、激发最大的创新潜能 。

（文章来源：国际金融报）